蒼穹數碼賦能顯成效,江蘇率先全面推進用地用林合并審批獲全國推廣
4月1日,全國用地用林用草用海聯(lián)動審批現場交流會在宿遷召開,會議總結交流全國自然資源系統(tǒng)在用地用林用草用海聯(lián)動審批工作中的創(chuàng)新經驗,圍繞司局融合、部局融合、部門融合、部省融合“四個融合”推動要素保障“一件事一次辦”,實現“只跑一次”“一個口進出”的目標,共同探討推動國土空間用途管制制度改革的實現路徑。交流會上江蘇省自然資源廳匯報了“用地用林‘一件事’,廳局協(xié)同‘一次辦’”探索實踐成果與經驗做法,獲全國推廣。
今年1月1日,隨著江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)正式上線運行,省級及省級以下批準用地用林事項,全面實行合并審批,推行“一張底圖”規(guī)范管理、“一次查驗”現場踏勘、“一并公告”用地用林,“一個窗口”統(tǒng)一受理、“一套材料”統(tǒng)一使用、“一個系統(tǒng)”并聯(lián)審批、“一個部門”統(tǒng)一下發(fā),綜合實現申報材料精簡35%、審查時間縮短37%。蒼穹數碼作為江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)的技術支撐單位,為江蘇省自然資源廳提供十余年持續(xù)服務,以多維信息化技術全面助力項目審批提速增效。
一、全省一體化審批聯(lián)動協(xié)作
針對市縣組卷審查效率低下、省級層面又難以實施全面監(jiān)管等突出問題,江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)采用新一代工作流框架,引入業(yè)務流程分級授權技術,實現省、市、縣多級業(yè)務一體化線上辦理、聯(lián)動審批與信息回流,顯著提升全省用地項目審批的規(guī)范性與時效性。在業(yè)務規(guī)范方面兼顧全省統(tǒng)籌與地方特色,支持省級層面定義從市縣級勘測定界、組卷、初審、到省級審查的標準化主線流程,各設區(qū)市協(xié)辦處室可根據本地實際情況個性化定制分支子流程節(jié)點與表單,保障全省一體化標準下,地方特色業(yè)務辦理需求也能得到充分支持;在辦件效率方面強化省廳監(jiān)管,支持對各環(huán)節(jié)辦理時限提醒與限制,以全流程線上辦理落實省廳全程跟蹤監(jiān)控。
二、用地用林事項合并審批
聚焦既往土地和林地管理分散、多窗口審批致使群眾來回奔波、耗時漫長的難題,對接打通江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)與江蘇省林業(yè)局“智慧林業(yè)”系統(tǒng),實現報件材料、補正意見、業(yè)務審核意見等數據的雙向共享和業(yè)務聯(lián)動,面向省及省以下批準農用地轉用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和審核林地許可事項,全面實行用地用林合并審批。以江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)為主體,進行用地用林組卷報批,統(tǒng)一上傳用地用林審批材料,并將使用林地審核材料推送至“智慧林業(yè)”系統(tǒng),審核出具用林審查意見后,將審批結果通過數據交換接口返回至江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng),實現統(tǒng)一接件、統(tǒng)一補正、并聯(lián)審批、統(tǒng)一批文,為群眾和企業(yè)提供更為便捷、高效的服務體驗。
三、全程帶圖審批及緩存機制
針對項目申報多補正、有退件的問題,沿用江蘇省建設用地審批系統(tǒng)中的帶圖審批能力,省市縣三級部門依托統(tǒng)一的底圖開展業(yè)務審批工作,并將一鍵圖審功能、業(yè)務審查功能前置至縣、區(qū)組卷階段,實現在報件組卷環(huán)節(jié)即可分析審查報批地塊是否存在規(guī)劃沖突、占用生態(tài)管控空間、占用永久基本農田等問題,通過技術性輔助審查前置減少后續(xù)補正、退件的耗時。并同步建立圖形審查結果緩存機制,系統(tǒng)自動存儲管理前序審核環(huán)節(jié)的圖形審查結果,當流轉到后續(xù)廳局領導審核節(jié)點時可直接調取前序圖審結果,無需重復分析,從而提升審批效率。
四、DeepSeek賦能準入核驗
同時提供準入一體化核驗功能進一步減少補正、退件問題,通過構建準入審查分析規(guī)則,強化對報件數據格式規(guī)范、部用途管制監(jiān)管規(guī)范、省廳業(yè)務準入規(guī)范、空間準入規(guī)范四個層面的一體化核驗,保障所有業(yè)務要素、技術指標嚴格契合部、省兩級審批標準,有力確保部用途管制監(jiān)管通過率達到100%。為提升準入核驗的精準度與智能化水平,引入DeepSeek大模型,借助其強大的知識圖譜構建與語義理解分析能力,實現用地審批中被征(用)地單位權屬名稱與不動產權利人名稱的智能比對核驗,規(guī)避因命名邏輯不一致而導致的準入判斷錯誤問題。
五、全面信創(chuàng)改革,自主可控
深入貫徹國家關于促進國產化進程及信息技術自主創(chuàng)新的核心戰(zhàn)略方針,在軟件平臺建設層面,基于自主研發(fā)的全國產化圖文一體化業(yè)務協(xié)同平臺搭建江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng),從底層環(huán)境上保障了業(yè)務審批數據的自主、安全、可控;在基礎軟硬件選型層面,全面適配江蘇省政務云平臺提供的國產化環(huán)境,包含操作系統(tǒng)、數據庫、第三方控件等多方面;在數據遷移層面,做好十余年用地審批數據的遷移適配與備份工作,全面護航自然資源信息安全。
在服務支撐江蘇省率先落地用地用林合并審批并取得積極成效的基礎上,蒼穹數碼將進一步聚焦用地、用林、用海等自然資源全類要素,從數字化、智能化角度賦能實現流程優(yōu)化、效率提升,有序支撐各類要素交易、審批與批后監(jiān)管,全面助力國土空間用途管制制度改革落實落地,為推動經濟持續(xù)回升向好提供精準高效的要素保障。